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中央农村工作会议明日召开,茶业又将迎来哪些政策红利?

时间: 2017-12-27 09:18 来源: 中国茶叶流通协会 作者:申卫伟
——2018中央一号文件要点前瞻预测
  岁末年初,刚刚闭幕的中央经济工作会议已经指明了2018年经济工作目标和方向,明日即将召开中央农村工作会议、全国农业工作会议、农业部深化农垦改革任务对接会等涉及“三农”的重磅会议,将对明年“三农”工作做出具体部署,备受关注的中央一号文件也会于明年初出台。“三农”又将成为行业市场关注的热点话题。
  我国是世界第一产茶大国。茶叶作为中国的特色农产品和精准扶贫工作的重要载体,曾在中央一号文件中被提及,2018年的中央一号文件内容中是否会再次出现“茶叶”二字?茶产业又将迎来哪些政策红利?值得关注和期待。与此同时,通过汇总多方信息,可以初步预测新一号文件将重点涉及乡村振兴战略、农业供给侧改革和农村土地制度改革等主题内容,这也将直接影响到我国茶产业的协调发展。
  一、深入推进乡村振兴战略。“十九大”报告提出了20字的总要求,即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”,分别满足经济、生态、文化、政治、民生建设五方面要求。乡村振兴战略主要包括以下四个方面:一是深化农村土地制度改革,保持土地承包关系长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年;二是深化农村集体产权改革,保障农民财产权益;三是构建现代农业产业、生产、经营体系,培育新型农业经营主体,实现小农户和现代农业发展有机衔接;四是加强农村基础工作,促进农村一二三产业融合发展。实施乡村振兴战略同时成为中央经济工作会议部署的2018年八项重点工作之一,会议提出要科学制定乡村振兴战略规划。健全城乡融合发展体制机制,清除阻碍要素下乡各种障碍。12月11日,人民日报刊登的农业部部长韩长赋署名文章《大力实施乡村振兴战略》称,实施乡村振兴战略,要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。同时,在实践中推进乡村振兴,必须把大力发展农村生产力放在首位,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道;必须坚持城乡一体化发展,体现农业农村优先原则;必须遵循乡村发展规律,保留乡村特色风貌。预计即将召开的中央农村工作会议必将围绕乡村振兴战略做出部署。据悉,目前国家发改委等正在牵头制定乡村振兴战略规划,农业部、住建部等部委也将分头制定相关的配套规划。
  二、农业供给侧改革仍将是核心内容。深入推进农业供给侧结构性改革,是整个供给侧结构性改革的重要一环,也是我国农业农村自身发展思路的一个重大转变。农业供给侧结构性改革不同于以往的结构调整,不是简单的少种点什么、多种点什么,或寻求总量平衡、数量满足,而是涵盖范围广、触及层次深的一场全方位变革。过去农业结构调整,主要是为解决供给不足,现在更注重质量、效益、可持续发展;过去主要着力于生产结构,现在更注重产业结构、技术结构、经营结构,促进农民增收、农业增效、农村增绿;过去主要着眼生产力范畴,现在更注重体制改革机制创新,激活农业农村发展的内生动力。中央农村工作会议或仍会聚焦农业供给侧改革,这也将是明年农业工作核心内容。农业供给侧改革下一阶段的重点主要有两个方面:一是农业发展动能要转变,从数量导向转向质量导向,质量兴农、绿色兴农;二是通过体制机制改革,优化供给结构。而主要目标则是增加农民收入、保障有效供给。把“农民增收”放在第一位,这意味着,农业供给侧结构性改革成不成功,不仅要看供给体系是否优化、效率是否提高,更要看农民“钱袋子”是否鼓起来。供给体系优化,最终目的也是为了让城市消费者和农民实现双赢。深入推进农业供给侧结构性改革,必须着眼农民、关注农民,让农民有活干、有钱赚。农业供给侧改革的主攻方向则会聚焦提高农业供给质量。要以市场为导向,紧跟消费需求变化,不仅要让人们吃饱、吃好,还要吃得健康、吃出个性;不仅满足人们对优质农产品的需求,还要满足对农业观光休闲等体验性服务性需求,满足对绿水青山的生态化绿色化需求,拓展农业多种功能,不断提高农业综合效益和竞争力。根本途径是体制改革和机制创新。农业供给侧结构性改革,既是一场广泛的生产力调整,也是一次深刻的生产关系变革。要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。
  三、农村土地制度改革等仍为热点。2018年是农村土地制度改革收官之年。按照中央要求的时点,农村土地承包经营权确权登记颁证工作要全部完成。而农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等“三块地”改革试点也将于明年年底结束。据农业部最新数据显示,目前全国试点省份已达28个,实测承包地面积15.2亿亩,已经超过二轮家庭承包耕地面积,确权面积11.1亿亩,占二轮家庭承包耕地账面面积的82%。明年农村集体产权制度改革试点范围继续扩大,将试点县增加到300个。同时,还将选择50个改革基础较好的地市和个别省开展试点。在农村集体产权制度改革方面,明年的工作重点还是要加强对农民的集体财产权益的保护,推进资产收益分配改革,要实现“私营变资产、资金变股金、农民变股民”等多项内容。因此,农村土地制度改革、“三块地”改革、农村集体产权制度改革等预计也将成为中央农村工作会议关注焦点。
  四、小农户和现代农业的有机衔接。小农户作为中国农业经营的基本面。小农长期并大量存在是基本国情,也是我们发展农业、繁荣农村、巩固执政基础的依靠力量。未来我国土地流转面积的增长不会太快,农民也需要土地,而加强小农户的社会化服务才是土地制度改革的一个重点,因为在未来很长时间内,我国的小农经济还是存在的,并不是全部搞规模经营、大户经营。带动小农,就是要引导新型经营主体通过股份合作、产业化经营、社会化服务等方式,带动小农发展现代农业,共同分享现代化成果。由此可预测,小农户和现代农业的有机衔接也有可能会成为本次会议的重点议题。
(责任编辑:信息部)
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